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太平府衙议事厅，十月初，秋高气爽。
厅内坐满了人。
上首是阎赴，左右分别是赵渀、张居正。
下首，阎天，阎地等人，还有自西线赶回的阎狼、东线的赵将、中路的几位营长，以及新近投效的李如松、冯定国等降将，从各州县抽调来的文吏代表，济济一堂。
墙上悬挂的南直隶舆图，黑色区域已连成大片。
自南京至芜湖，自镇江至宁国，纵横数百里，尽插玄旗。
“诸位。”
阎赴开口，声音平稳。
“胡宗宪新败，偌大南直隶彻底门户洞开，按常理，我军当乘胜追击。”
厅内不少人眼睛一亮。
阎赴却话锋一转。
“但我今日召集诸位，要议的不是进军，而是，止步。”
“止步？”
阎天脱口而出，满脸不解。
“正是。”
阎赴起身，走到舆图前，手指划过那片黑色区域。
“我军自出河南，转战千里，下南京，克芜湖，取宁国，占太平......地盘扩张太快，诸位请看。”
他手指点在几个关键位置。
“西线，阎狼团长虽下安庆，然皖南山区，土司苗寨未附，东线，赵将团长控扼漕运，然苏松豪绅，暗流涌动，中线，我军传檄而定数十州县，然官吏多留用旧人，政令尚未通行。”
他转身，目光扫过众人。
“打仗，咱们是行家。可占了地盘，要让百姓吃饱饭，让商贾敢行路，让田地有人耕，让孩童有书读，这些，比打仗难。”
张居正微微颔首。
“大人所言极是，昔日流寇之败，多败于‘流’而不‘固’，打下一城，抢掠一空，弃之而去，百姓畏之如虎，士绅恨之入骨，如此，纵有百万兵，亦是无根之木，无源之水。”
阎赴点头，重新落座。
“故此，我决议大军暂驻太平府，以三月为期，行三事。”
众人屏息凝听。
“其一，整军，各营淘汰老弱，补充兵员，修缮器械，强化训练，尤其新附之卒，须严加整训，使其明我军纪，晓我宗旨。”
阎狼起身抱拳。
“末将明白，西路军新补降卒逾万，正需时日整饬。”
“其二，理政。”
阎赴看向张居正。
“白龟先生，你总领政务，即日起，拟颁布《南直隶安民新政十条》，首要者，清丈田亩，重定税则，整顿吏治，严惩贪腐，兴办蒙学，推广教化。”
张居正肃然。
“居正领命，新政条文已拟就，请大帅过目。”
他递上一本册子。
阎赴接过，未看，直接道。
“先生办事，我放心，只是有一言，新政推行，必触豪强之利，可软可硬，但底线不能退，田，必须分，税，必须减，贪，必须惩。”
“咱们这些年如何对待这些吸血百姓的豪绅世家，无需我多说。”
“其三，固本。”
阎赴手指敲了敲桌面。
“长江水道，官道驿站，必须牢牢控在我手，南京、芜湖、镇江、常州，已下诸城，要成粮仓、武库、兵源之地，要让我军前进有据，后退有依。”
赵渀沉声道。
“大人放心，末将已命水营巡视江面，官道设卡盘查，各城粮秣、军械，正在登记造册，统一调拨。”
“好。”
阎赴环视众人。
“这三月，咱们不急着往前打，要把已占的这千里之地，吃透，消化，变成铁板一块，要让我黑袍军旗插处，百姓不逃，商旅不绝，春耕秋收不误，如此，方是长久之计。”
众将凛然。
他们忽然明白，这位年轻统帅的目光，已超越了下一座城池，投向了更远的地方，他要的，不是一个接一个的胜利，而是一个能传檄而定、万民归心的新朝。
十月中旬，太平府四门贴出了巨幅告示。
围观者里三层外三层。
张居正在府衙前临时搭起的高台上，亲自宣讲。
他未着官服，只一袭青衫，声音清朗。
“......父老乡亲们，黑袍军《安民新政十条》，今日颁布！”
“第一条：清丈田亩，重分土地，凡无地、少地之民，皆可至各县‘田亩司’登记，核实后，按丁口分田，租税，最高不过三成！”
台下轰然。
有老农不敢相信，这里是什么地方？南直隶，这里的田还兴最高三成租税？
他索性大着胆子问了一句。
“大人......此话当真？那......那东家的田，也能分？”
“能！”
张居正斩钉截铁。
“凡**污吏、豪强恶霸之田，一律收为官田，分与百姓，但有阻挠清丈、隐匿田亩者，严惩不贷！”
“第二条，减赋免徭，自即日起，南直隶全境，免今年秋粮，免三年丁银，以往苛捐杂税，一概废除！”
人群骚动。
一个穿着补丁衣服的汉子喃喃。
“免......免三年？那......那咱能喘口气了......”
不过也有不少百姓闻言只是撇撇嘴。
以往不是没有张嘴就是轻徭薄赋的官吏，想要博取个好名声，可话是这么说，最后落到头上的，还不是那些苛捐杂税，说好的三成，最后五成都不止。
黑袍军名声是好，可谁知道他们底下那些人会不会按规矩来。
“第三条，整顿吏治，各州县设‘廉政公所’，百姓有冤，可径往申诉，官吏贪墨十两以上者，杖，欺压良善者，杖。”
几个穿着旧衙役服色的人，在人群中缩了缩脖子。
“第四条，兴办蒙学，各县设蒙学堂，八岁以上孩童，无论贫富，皆可入学，免束脩，课本由政务堂统一刊印！”
说到这，张居正也看着周边的百姓和孩子，蒙学是很重要的一点，阎赴大人说过，百姓的思想和黑袍军的思想一致的时候，百姓，就是黑袍军！
这一刻，有妇人红了眼眶，紧紧搂住身边瘦小的孩子。
从古至今，读书几乎算是底层百姓改变命运的唯一途径，现在，黑袍军让他们这些泥腿子，下九流的孩子也能读书！
张居正一条条念下去。
每念一条，人群中的议论声就大一分。
恐惧、怀疑、期盼、激动......种种情绪交织。
宣讲毕，张居正下台，走到人群中。
太平府衙议事厅，十月初，秋高气爽。
厅内坐满了人。
上首是阎赴，左右分别是赵渀、张居正。
下首，阎天，阎地等人，还有自西线赶回的阎狼、东线的赵将、中路的几位营长，以及新近投效的李如松、冯定国等降将，从各州县抽调来的文吏代表，济济一堂。
墙上悬挂的南直隶舆图，黑色区域已连成大片。
自南京至芜湖，自镇江至宁国，纵横数百里，尽插玄旗。
“诸位。”
阎赴开口，声音平稳。
“胡宗宪新败，偌大南直隶彻底门户洞开，按常理，我军当乘胜追击。”
厅内不少人眼睛一亮。
阎赴却话锋一转。
“但我今日召集诸位，要议的不是进军，而是，止步。”
“止步？”
阎天脱口而出，满脸不解。
“正是。”
阎赴起身，走到舆图前，手指划过那片黑色区域。
“我军自出河南，转战千里，下南京，克芜湖，取宁国，占太平......地盘扩张太快，诸位请看。”
他手指点在几个关键位置。
“西线，阎狼团长虽下安庆，然皖南山区，土司苗寨未附，东线，赵将团长控扼漕运，然苏松豪绅，暗流涌动，中线，我军传檄而定数十州县，然官吏多留用旧人，政令尚未通行。”
他转身，目光扫过众人。
“打仗，咱们是行家。可占了地盘，要让百姓吃饱饭，让商贾敢行路，让田地有人耕，让孩童有书读，这些，比打仗难。”
张居正微微颔首。
“大人所言极是，昔日流寇之败，多败于‘流’而不‘固’，打下一城，抢掠一空，弃之而去，百姓畏之如虎，士绅恨之入骨，如此，纵有百万兵，亦是无根之木，无源之水。”
阎赴点头，重新落座。
“故此，我决议大军暂驻太平府，以三月为期，行三事。”
众人屏息凝听。
“其一，整军，各营淘汰老弱，补充兵员，修缮器械，强化训练，尤其新附之卒，须严加整训，使其明我军纪，晓我宗旨。”
阎狼起身抱拳。
“末将明白，西路军新补降卒逾万，正需时日整饬。”
“其二，理政。”
阎赴看向张居正。
“白龟先生，你总领政务，即日起，拟颁布《南直隶安民新政十条》，首要者，清丈田亩，重定税则，整顿吏治，严惩贪腐，兴办蒙学，推广教化。”
张居正肃然。
“居正领命，新政条文已拟就，请大帅过目。”
他递上一本册子。
阎赴接过，未看，直接道。
“先生办事，我放心，只是有一言，新政推行，必触豪强之利，可软可硬，但底线不能退，田，必须分，税，必须减，贪，必须惩。”
“咱们这些年如何对待这些吸血百姓的豪绅世家，无需我多说。”
“其三，固本。”
阎赴手指敲了敲桌面。
“长江水道，官道驿站，必须牢牢控在我手，南京、芜湖、镇江、常州，已下诸城，要成粮仓、武库、兵源之地，要让我军前进有据，后退有依。”
赵渀沉声道。
“大人放心，末将已命水营巡视江面，官道设卡盘查，各城粮秣、军械，正在登记造册，统一调拨。”
“好。”
阎赴环视众人。
“这三月，咱们不急着往前打，要把已占的这千里之地，吃透，消化，变成铁板一块，要让我黑袍军旗插处，百姓不逃，商旅不绝，春耕秋收不误，如此，方是长久之计。”
众将凛然。
他们忽然明白，这位年轻统帅的目光，已超越了下一座城池，投向了更远的地方，他要的，不是一个接一个的胜利，而是一个能传檄而定、万民归心的新朝。
十月中旬，太平府四门贴出了巨幅告示。
围观者里三层外三层。
张居正在府衙前临时搭起的高台上，亲自宣讲。
他未着官服，只一袭青衫，声音清朗。
“......父老乡亲们，黑袍军《安民新政十条》，今日颁布！”
“第一条：清丈田亩，重分土地，凡无地、少地之民，皆可至各县‘田亩司’登记，核实后，按丁口分田，租税，最高不过三成！”
台下轰然。
有老农不敢相信，这里是什么地方？南直隶，这里的田还兴最高三成租税？
他索性大着胆子问了一句。
“大人......此话当真？那......那东家的田，也能分？”
“能！”
张居正斩钉截铁。
“凡**污吏、豪强恶霸之田，一律收为官田，分与百姓，但有阻挠清丈、隐匿田亩者，严惩不贷！”
“第二条，减赋免徭，自即日起，南直隶全境，免今年秋粮，免三年丁银，以往苛捐杂税，一概废除！”
人群骚动。
一个穿着补丁衣服的汉子喃喃。
“免......免三年？那......那咱能喘口气了......”
不过也有不少百姓闻言只是撇撇嘴。
以往不是没有张嘴就是轻徭薄赋的官吏，想要博取个好名声，可话是这么说，最后落到头上的，还不是那些苛捐杂税，说好的三成，最后五成都不止。
黑袍军名声是好，可谁知道他们底下那些人会不会按规矩来。
“第三条，整顿吏治，各州县设‘廉政公所’，百姓有冤，可径往申诉，官吏贪墨十两以上者，杖，欺压良善者，杖。”
几个穿着旧衙役服色的人，在人群中缩了缩脖子。
“第四条，兴办蒙学，各县设蒙学堂，八岁以上孩童，无论贫富，皆可入学，免束脩，课本由政务堂统一刊印！”
说到这，张居正也看着周边的百姓和孩子，蒙学是很重要的一点，阎赴大人说过，百姓的思想和黑袍军的思想一致的时候，百姓，就是黑袍军！
这一刻，有妇人红了眼眶，紧紧搂住身边瘦小的孩子。
从古至今，读书几乎算是底层百姓改变命运的唯一途径，现在，黑袍军让他们这些泥腿子，下九流的孩子也能读书！
张居正一条条念下去。
每念一条，人群中的议论声就大一分。
恐惧、怀疑、期盼、激动......种种情绪交织。
宣讲毕，张居正下台，走到人群中。