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“因此，朕决定，顺天府下辖的所有地区，彻底放弃沿用已久的里甲制，正式推行乡村制，具体的制度规范，都写在这份文件里，爱卿你先看看，仔细研读一下，看看是否能够顺利操作，若是有什么疑问或者困难，随时可以向朕禀报。”说完，朱慈烺转身，从桌案上拿起一份早已准备好的文件，递向杨廷麟。
杨廷麟连忙躬身，伸出双手，小心翼翼地接过朱慈烺手中的文件，双手捧着文件，神色恭敬，不敢有丝毫怠慢。他连忙将文件展开，目光紧紧落在文件之上，一字一句，仔细地阅读起来，认真研读着乡村制的各项具体规定，生怕遗漏任何一个细节。
文件之上，对乡村制的各项规定，都做出了详细而明确的说明：顺天府境内的所有人，无论身份高低，无论贫富贵贱，全部都要制定身份牌，每人一个，不得遗漏。身份牌上，要清晰地标注出本人的姓名、年龄、籍贯以及专属编号，身份牌由官府统一制作，统一发放，严禁私自伪造、篡改。
身份牌只能由本人使用，是百姓出门的唯一信物，没有身份牌的人，严禁出入县城，严禁出入京师的各个城门，也严禁在境内随意流动。身份牌严禁借用、转借，若是发现有人借用他人身份牌，或者将自己的身份牌转借他人，双方都将受到严厉的惩罚。
若是有人不慎将身份牌遗失，必须在两天之内，前往当地官府报备，申请补办，补办身份牌，需要缴纳一定的手工费，以此督促百姓妥善保管自己的身份牌。若是超过两天未报备补办，将被视为违规，予以处罚。
在基层管理方面，实行分组管理，十二户为一组，设立组长一户，负责管理组内的十二户人家，处理组内的日常事务，传达官府的各项指令，上报组内的异常情况。十二组为一村，设立村长一户，村长由村里十个组的村民共同选举产生，每三年选举一次，产生新的村长，可连选，但最多只能任两次。
十二村为一乡，设立乡长一人，乡长由全乡所有村民共同选举产生，同样每三年选举一次，最多任两次。乡长负责管理全乡的各项事务，统筹协调各个村子的工作，及时向县令汇报全乡的情况，接受县令的管辖与监督。
组长的任职，采取轮流制，组内的十二户人家，轮流担任组长，一户担任一个月，确保人人有责任，人人能参与基层管理，避免出现组长独断专行、欺压百姓的情况。在重大问题上，实行连坐制度，若是组内有一户人家出现违法乱纪、通敌叛国等问题，将诛连组内的十二户人家，以此督促百姓相互监督、相互约束，共同维护地方的稳定。
除此之外，文件还明确规定，若是有陌生人进入村子，组内的村民和组长，必须第一时间检查此人的身份牌，若是没有身份牌，必须详细登记此人的姓名、籍贯、来意等信息，并立即上报给村长，村长再逐级上报给乡长、县令，严禁任何陌生人擅自留在村内，严防刺客、奸细混入。
在管理流程上，实行层级上报制度，组长有事情，直接向村长汇报；村长有事情，直接向乡长汇报；乡长有事情，直接向县令汇报，不得越级上报，也不得拖延不报。无论是组长、村长，还是乡长、县令，在处理事务时，都必须认真负责，不得懈怠，更不得故意刁难百姓，若是有违规违纪者，一律重罚，绝不姑息。
杨廷麟一边阅读，一边在心中仔细思索，越看，心中越惊讶，也越佩服。在他看来，这种乡村制，与以往的保甲制、里甲制，有相似之处，都是通过基层分组，实现对百姓的有效管理，只是，乡村制的规划，更加细致，分工更加明确，管理更加规范，也更加方便官府统筹协调，能够有效弥补以往里甲制的漏洞。
而最让他眼前一亮的，便是身份牌制度。他心中清楚，京畿地区，乃是大明的心脏，人员繁杂，尤其是经过天灾之后，大量流民涌入，更是给京师的治安管理带来了极大的困难。若是能够在京畿地区全面实行身份牌制度，让每一个人都有专属的身份标识，那么，人们拿着身份牌，就可以在境内自由流动，不再像以往那样，被户籍牢牢束缚。
这样做的好处，显而易见。百姓们在自家的土地耕种完毕之后，就可以拿着身份牌，前往其他有需要的地方帮忙劳作，获取相应的劳动报酬，这样一来，百姓们就多了一份收入来源，生活也肯定会变得越来越好，能够有效减少流民的数量，缓解社会矛盾。
杨廷麟心中清楚，古代社会，朝廷对人口流动的管理，一向十分严格。毕竟，人口的多少，直接关系到国家的军事、经济等各项综合实力，有了足够的人口，朝廷才能征收足够的赋税，才能征召足够的兵员，才能维持国家的正常运转。因此，古代的百姓，都有一个另类的“身份证”，户籍。
户籍，就是将百姓的详细信息，包括姓名、年龄、籍贯、家庭人口、土地等，登记在官府的名册之上，朝廷通过户籍，来管理百姓，征收赋税、征召徭役和兵员。但这种户籍制度，仅仅是官府登记在册，只能证明某个地方有某个人，并不能让百姓随身携带，无法作为百姓身份的证明。
更重要的是，户籍制度，反而限制了百姓的自由流动。由于古代的技术有限，财力也相对匮乏，官府每统计一次户口，都需要花费很长的时间和大量的人力、物力，才能完成。若是让百姓们像如今这样随意移动，就会出现一种尴尬的局面：本地的户籍名册上有记录，但实际却没有人员可以征税、征兵；而那些流动到外地的人员，因为当地没有他们的户籍资料，也无法对其进行征税、征兵，导致朝廷的税收流失，兵员不足。
“因此，朕决定，顺天府下辖的所有地区，彻底放弃沿用已久的里甲制，正式推行乡村制，具体的制度规范，都写在这份文件里，爱卿你先看看，仔细研读一下，看看是否能够顺利操作，若是有什么疑问或者困难，随时可以向朕禀报。”说完，朱慈烺转身，从桌案上拿起一份早已准备好的文件，递向杨廷麟。
杨廷麟连忙躬身，伸出双手，小心翼翼地接过朱慈烺手中的文件，双手捧着文件，神色恭敬，不敢有丝毫怠慢。他连忙将文件展开，目光紧紧落在文件之上，一字一句，仔细地阅读起来，认真研读着乡村制的各项具体规定，生怕遗漏任何一个细节。
文件之上，对乡村制的各项规定，都做出了详细而明确的说明：顺天府境内的所有人，无论身份高低，无论贫富贵贱，全部都要制定身份牌，每人一个，不得遗漏。身份牌上，要清晰地标注出本人的姓名、年龄、籍贯以及专属编号，身份牌由官府统一制作，统一发放，严禁私自伪造、篡改。
身份牌只能由本人使用，是百姓出门的唯一信物，没有身份牌的人，严禁出入县城，严禁出入京师的各个城门，也严禁在境内随意流动。身份牌严禁借用、转借，若是发现有人借用他人身份牌，或者将自己的身份牌转借他人，双方都将受到严厉的惩罚。
若是有人不慎将身份牌遗失，必须在两天之内，前往当地官府报备，申请补办，补办身份牌，需要缴纳一定的手工费，以此督促百姓妥善保管自己的身份牌。若是超过两天未报备补办，将被视为违规，予以处罚。
在基层管理方面，实行分组管理，十二户为一组，设立组长一户，负责管理组内的十二户人家，处理组内的日常事务，传达官府的各项指令，上报组内的异常情况。十二组为一村，设立村长一户，村长由村里十个组的村民共同选举产生，每三年选举一次，产生新的村长，可连选，但最多只能任两次。
十二村为一乡，设立乡长一人，乡长由全乡所有村民共同选举产生，同样每三年选举一次，最多任两次。乡长负责管理全乡的各项事务，统筹协调各个村子的工作，及时向县令汇报全乡的情况，接受县令的管辖与监督。
组长的任职，采取轮流制，组内的十二户人家，轮流担任组长，一户担任一个月，确保人人有责任，人人能参与基层管理，避免出现组长独断专行、欺压百姓的情况。在重大问题上，实行连坐制度，若是组内有一户人家出现违法乱纪、通敌叛国等问题，将诛连组内的十二户人家，以此督促百姓相互监督、相互约束，共同维护地方的稳定。
除此之外，文件还明确规定，若是有陌生人进入村子，组内的村民和组长，必须第一时间检查此人的身份牌，若是没有身份牌，必须详细登记此人的姓名、籍贯、来意等信息，并立即上报给村长，村长再逐级上报给乡长、县令，严禁任何陌生人擅自留在村内，严防刺客、奸细混入。
在管理流程上，实行层级上报制度，组长有事情，直接向村长汇报；村长有事情，直接向乡长汇报；乡长有事情，直接向县令汇报，不得越级上报，也不得拖延不报。无论是组长、村长，还是乡长、县令，在处理事务时，都必须认真负责，不得懈怠，更不得故意刁难百姓，若是有违规违纪者，一律重罚，绝不姑息。
杨廷麟一边阅读，一边在心中仔细思索，越看，心中越惊讶，也越佩服。在他看来，这种乡村制，与以往的保甲制、里甲制，有相似之处，都是通过基层分组，实现对百姓的有效管理，只是，乡村制的规划，更加细致，分工更加明确，管理更加规范，也更加方便官府统筹协调，能够有效弥补以往里甲制的漏洞。
而最让他眼前一亮的，便是身份牌制度。他心中清楚，京畿地区，乃是大明的心脏，人员繁杂，尤其是经过天灾之后，大量流民涌入，更是给京师的治安管理带来了极大的困难。若是能够在京畿地区全面实行身份牌制度，让每一个人都有专属的身份标识，那么，人们拿着身份牌，就可以在境内自由流动，不再像以往那样，被户籍牢牢束缚。
这样做的好处，显而易见。百姓们在自家的土地耕种完毕之后，就可以拿着身份牌，前往其他有需要的地方帮忙劳作，获取相应的劳动报酬，这样一来，百姓们就多了一份收入来源，生活也肯定会变得越来越好，能够有效减少流民的数量，缓解社会矛盾。
杨廷麟心中清楚，古代社会，朝廷对人口流动的管理，一向十分严格。毕竟，人口的多少，直接关系到国家的军事、经济等各项综合实力，有了足够的人口，朝廷才能征收足够的赋税，才能征召足够的兵员，才能维持国家的正常运转。因此，古代的百姓，都有一个另类的“身份证”，户籍。
户籍，就是将百姓的详细信息，包括姓名、年龄、籍贯、家庭人口、土地等，登记在官府的名册之上，朝廷通过户籍，来管理百姓，征收赋税、征召徭役和兵员。但这种户籍制度，仅仅是官府登记在册，只能证明某个地方有某个人，并不能让百姓随身携带，无法作为百姓身份的证明。
更重要的是，户籍制度，反而限制了百姓的自由流动。由于古代的技术有限，财力也相对匮乏，官府每统计一次户口，都需要花费很长的时间和大量的人力、物力，才能完成。若是让百姓们像如今这样随意移动，就会出现一种尴尬的局面：本地的户籍名册上有记录，但实际却没有人员可以征税、征兵；而那些流动到外地的人员，因为当地没有他们的户籍资料，也无法对其进行征税、征兵，导致朝廷的税收流失，兵员不足。